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市場監管總局關于加強國家產業計量測試中心建設的指導意見

2020-05-07 18:01:26 國家市場監督管理總局


市場監管總局關于加強國家產業計量測試中心建設的指導意見

國市監計量〔2020〕72 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委),中國計量科學研究院,中國測試技術研究院,中國計量測試學會,中國計量協會,各有關單位:

計量測試是產業發展的重要技術基礎,與產業變革和技術進步息息相關,作為鼓勵類產業被列入國家科技服務業。為充分發揮計量測試在服務和支撐產業發展、提升產業核心競爭力方面的作用,近年來,總局依托各省市計量技術機構、部門或行業所屬企事業單位,在全國范圍內批準籌建并驗收了一批國家產業計量測試中心。各國家產業計量測試中心聚焦產業發展計量測試需求,加強計量技術研究和測試服務,提升產業核心競爭力,為推動產業技術創新和質量提升發揮了積極作用。為進一步完善國家產業計量測試服務體系,促進計量測試與產業的深度融合,現就加強國家產業計量測試中心建設提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《計量發展規劃(2013—2020 年)》,圍繞制造強國和質量強國戰略,全面推進國家產業計量測試服務體系建設,積極培育國家產業計量測試中心,在戰略性新興產業、現代服務業等經濟社會重點領域,鼓勵和引導社會各方計量技術資源和力量,聚焦產業發展計量測試問題,加強產業專用計量測試技術、方法和設備的研究,為產業提供“全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期、前瞻性”的計量測試服務,助推產業創新和高質量發展。

(二)基本原則。

需求牽引,創新驅動。根據國家產業發展政策和高質量發展要求,緊密銜接產業發展需求,聚焦產業發展計量測試瓶頸,梳理產 業發展過程中的計量測試難題,明確計量測試服務重點和主攻方向。堅持創新驅動,加強應用性、創新性、前瞻性計量測試技術研究,加快產業測試方法和專用設備研制,提升產品全壽命周期計量保障能力,推動產品質量提升。

服務升級,引領帶動。積極探索產業計量服務新思路、新模式,努力實現從傳統單一計量向現代多元測量的轉變,圍繞產業計量測試問題,積極為產業提質增效、轉型升級提供系統解決方案與增值服務,推動計量測試融入產品設計、研制、試驗、生產和使用等全過程,推動產品制造的數字化、網絡化、智能化和標準化,加快先進計量測試技術成果轉化應用,引領帶動產業創新發展。

突出重點,全面規劃。根據國家戰略發展和產業轉型升級要求,按照統籌協調、合理布局、突出重點、適度超前的原則,對國家產業計量測試中心進行統一規劃。在節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業,以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現代服務業等重點領域,優先規劃建設國家產業計量測試中心。

開放共享,協同融合。鼓勵社會各方計量技術資源和力量共同參與產業計量測試服務體系建設,推動計量技術機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校和企業之間的交流融合,開展重點領域、重點技術難題的聯合立項、聯合攻關和聯合應用,形成必要的產業計量 測試平臺和聯盟,加強科研成果的轉化應用和技術對接。

(三)工作目標。

到2030年底,在戰略性新興產業、現代服務業等重點領域建成不少于50家的國家產業計量測試中心,形成不少于100項自主核心測量技術或能力,研制不少于100套產業專用計量測試設備,申請不少于100項具有自主知識產權的專利,制訂不少于100項國家、行業或地方計量技術規范或標準。計量服務產業發展的意識更強,服務能力和水平得到明顯提升,服務模式不斷創新,服務效果更加顯現,計量與產業的融合度更高,計量測試成為產業創新發展的重要驅動力和關鍵創新力量,計量支撐產業高質量發展的作用得到充分發揮。

二、主要任務

(一)開展產業計量測試需求分析。

深入調查分析產業發展現狀和重點任務,對比國內外情況,聚焦產業發展短板、瓶頸,查找“測不了、測不全、測不準”的痛點難點,明確符合產業方向的計量測試需求。系統梳理產品設計、研制、試驗、生產和使用全過程的參數量值溯源情況,研究分析產品及其相關試驗、測試設備的量值保證手段,編制產業參數量值溯源體系圖,提出必要的量值保證方案和計量測試能力提升路線。

(二)加強產業計量測試技術研究。

密切跟蹤當前世界科技進步和產業發展的最新趨勢,開展前瞻性計量測試技術、產業關鍵共性計量技術研究。根據國際單位制變革要求,加快傳感技術、遠程測試技術和在線測量技術等扁平化計量技術的研究與應用。加快航空航天、海洋船舶、生物醫藥、新能源、新材料等重點領域產業專用計量測試技術、方法研究,填補新領域計量測試技術空白。加強數控機床、機器人、軌道交通、衛星導航等領域精密測量技術研究,探索物聯網、區塊鏈、人工智能、大數據、云計算和5G等新技術在產業計量測試領域的應用。加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎相關計量測試技術研究,為“強基工程”提供計量支撐和保障。

(三)加強產業測試方法和專用設備的研究。

圍繞產業發展需要,充分利用現代化信息技術和手段,開展現場計量、在線計量、遠程計量、嵌入式計量以及微觀量、復雜量、動態量、多參數綜合參量等相關測試方法研究,制訂一批產業急需的校準方法或測試技術規范,推動產業技術標準升級。加快產業專用測試設備的研制,加強儀器儀表核心零部件、核心控制技術研究,培育一批具有核心技術和核心競爭力的高端儀器儀表品牌。

(四)參與過程計量控制和管理。

幫助企業完善測量管理體系,加強對測量過程的控制和測量設備的管理。引導企業建立計量性設計概念,圍繞關鍵測量參數建立參數流程圖和作業指導書。協助企業加強不同階段試驗過程控制,制定全面系統的計量保證方案,科學合理配置計量測試資源。幫助企業加強特殊工藝過程、特殊產品的計量控制,解決關鍵計量測試技術難題。

(五)開展產業計量測試服務。

圍繞產品計量測試需求,開展從關鍵參數測量、儀器設備校準、產品測試評價到系統方案集成的全過程計量測試服務,提升全產業鏈計量測試服務能力和產品全壽命周期計量保障能力。幫助企業加強計量測試數據的積累、分析和應用,推進產業過程的數據化和智能化,提升企業精細化管理水平,促進企業提質增效。充分發揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可的協同作用,為產業發展提供質量基礎設施一體化服務。

(六)搭建產業計量測試公共平臺。

積極發揮國家產業計量測試中心的牽頭帶動作用,聯合有關計量技術機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校和企業等,搭建國家產業計量測試公共服務平臺和聯盟,聚焦產業發展中的計量測試難題,加強計量科研聯合攻關和技術交流,促進計量科研成果在產業的轉化應用,持續提升計量測試服務能力和水平,實現產業間計量測試資源優勢互補、交叉融合。

三、主要程序

(一)統一規劃。

市場監管總局根據國家發展戰略、產業轉型升級等需求,對國家產業計量測試中心進行統一規劃,并編制國家產業計量測試中心建設指導目錄。在節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業,以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現代服務業等重點領域,優先考慮建設國家產業計量測試中心。

(二)提出申請。

國家鼓勵有條件的計量技術機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校、企業等申請成立國家產業計量測試中心??梢酝ㄟ^省級市場監管部門向省級人民政府進行匯報,由省級人民政府向市場監管總局正式提出籌建申請;也可以由國務院有關部門或中央企業向市場監管總局提出籌建申請。聯合籌建的,由主要承建方負責提出籌建申請。申請時,應提交包括產業狀況、計量測試需求、申報條件和 能力、建設目標、籌建計劃方案等在內的申報書和籌建任務書。

(三)批準籌建。

市場監管總局組織專家對申請書和籌建任務書進行論證,全面分析建立該國家產業計量測試中心的必要性、可行性和充分性。必要時可提供進一步技術咨詢和指導,幫助申請單位盡快了解國家產業計量測試中心的有關要求。對通過專家論證的單位,由市場監管總局函復省級人民政府或國務院有關部門、中央企業,正式批準籌建國家產業計量測試中心。

(四)組織驗收。

國家產業計量測試中心的籌建工作一般在3年內完成?;I建期最長不得超過5年。國家產業計量測試中心完成相關籌建任務的, 經向有關主管部門匯報后,可以向市場監管總局提出正式驗收申請。市場監管總局組織專家對國家產業計量測試中心進行驗收評審。根據驗收細則的有關要求,對籌建任務書、籌建工作總結、后續能力建設規劃等有關材料進行核對,并進行必要的技術條件能力現場核查。通過驗收的,由市場監管總局回函給省級人民政府或國務院有關部門、中央企業,正式批準國家產業計量測試中心成立。沒有通過驗收的,由獲得籌建資格的國家產業計量測試中心進行整改。整改后仍未通過驗收的,市場監管總局可以撤銷其籌建資格。

(五)監督管理。

市場監管總局加強對國家產業計量測試中心的監督管理,進行定期檢查、隨機抽查或階段性評價。重點檢查國家產業計量測試中心的運行情況、能力提升情況、服務和融入產業的情況、重點科研項目和后續能力建設規劃的落實情況等。監督檢查發現問題的,市場監管總局責令其限期整改;整改后仍達不到要求的,市場監管總局可以撤銷其資格。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各省級市場監管部門要高度重視產業計量工作,把產業計量作為推動產業轉型升級、高質量發展的重要手段,結合當地實際,研究制定具體的實施方案和落實措施。鼓勵地方市場監管部門根據當地產業布局和特點,建設本地區的產業計量測試中心,并逐步與國 家產業計量測試中心實現技術互補、分工協作和信息對接。

(二)強化激勵引導。

積極爭取國務院有關部門、地方政府、中央企業等對產業計量測試工作的重視和支持,爭取將其納入國家、地方、行業重點發展計劃,在產業計量基礎設施建設、計量測試能力提升和人才培養等方面給予必要的政策和經費支持。鼓勵和支持國家產業計量測試中 心積極申報各類科研項目。探索建立產業計量測試市場化運行機制,充分利用市場機制和模式激發產業計量的潛力和活力。

(三)加強示范推廣。

鼓勵國家產業計量測試中心(平臺、聯盟)在技術創新、服務模式轉變、成果轉化應用等方面進行改革探索、先行先試。及時梳理和總結計量服務產業創新和高質量發展的典型案例和經驗做法, 形成可復制、可推廣、可借鑒的產業計量技術路線和服務方案,在全國范圍內進行宣傳和推廣示范。充分發揮行業學協會作用,加大產業計量測試成果在行業的推廣應用。

(四)加強人才隊伍建設。

鼓勵和支持科研人員參與產業計量技術研究和科研成果轉化,在政策和資金上給予必要的支持和激勵。加大產業計量人才培養力度,著力培養既熟悉產業狀況又具有較高計量技術水平的綜合型、應用型人才。建立必要的產業計量人才聯合培養、交流機制,不斷創新人才培養模式,完善產業計量人才培養計劃。

市場監管總局   

2020 年 4 月 29 日

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(責任編輯:李素)
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